中共禹州市文化广电和旅游局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年7月30日至9月30日，市委第十巡察组对禹州市文化广电和旅游局党组进行了巡察。2020年11月17日，市委巡察组向禹州市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、旅游局民主氛围不浓，“三重一大”民主决策制度执行不到位。

整改情况：一是严格落实《禹州市文化广电和旅游局党组议事规则》，对需要集体决定的重大事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定，形成会议纪要，及时下发并依照执行。二是加强决策制度建设。避免重大事项决策的随意性,减少人为因素在决策中的影响,进一步规范决策行为，形成科学完备的重大事项决策制度体系,使每一项重大事项决策都有制度可依、按程序执行。

二、意识形态工作与党建工作结合不紧密，在意识形态工作与组织生活、党员干部培训等工作相结合上缺少方式方法，党员干部对意识形态工作认识模糊。

整改情况：一是深刻认识意识形态工作的极端重要性，努力健全完善党组统一领导、齐抓共管、各股室积极配合，共同提高意识形态工作的新格局，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权，切实把意识形态工作摆上重要日程。二是局党组不断探索新的方法，充分利用每月10日的主题党日活动，把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与意识形态工作紧密结合起来，充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，注重人文关怀和心理疏导，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。

三、领导干部履行“一岗双责”不到位，抓党风廉政建设，缺乏强有力的落实措施。

整改情况：一是严格落实“一岗双责”。督促班子成员带头落实党风廉政建设有关规定，严格履行年初制定的党风廉政建设责任清单、工作台账，对既定的各项党风廉政建设工作按照标准落实到位。二是加强监督检查。制定了《禹州市文化广电和旅游局党风廉政建设工作报告制度》，局纪检监察人员对各股室每月开展一次专项巡察，重点查处“懒政怠政为官不为”、落实中央八项规定精神、发生在群众身边的不正之风和腐败问题。局领导每季度听取分管科室党风廉政建设情况汇报，局党组每半年对各股室党风廉政建设责任制落实情况进行全面考核，对落后单位视情况逐级执行“约谈分管领导、下达整改通知、全系统通报批评、提请监察部门责任追究”制度。三是结合组织生活会、民主生活会谈心谈话来进行廉政谈话，对干部廉洁自律、作风建设和履行“一岗双责”等方面的苗头性、倾向性问题及时提醒。四是持续深入开展了“不忘初心 牢记使命”学习教育活动，将党风廉政教育纳入中心组学习和日常教育之中，加强了党性党风党纪和廉洁从政宣传教育，筑牢了思想防线。

四、党风廉政教育针对性、实效性不强，对党员的教育警醒作用缺乏，特别是第一种形态的运用、把握不准，落地不实，不能很好的筑牢全面从严治党的第一道防线。

整改情况：一是加强纪检监察业务知识的学习，通过党纪条规集中学习月活动，系统学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，提高履职尽责能力，强化执纪监督问责能力。  二是强化日常检查、督查，加大执纪监督力度，对查办的案例要指名道姓、通报曝光。要坚持“一案双查”，强化责任追究，让失职必问责成为常态；三是加大对重点岗位、重点人员监督力度，开展廉政风险点排查工作，列出廉政风险点台账，制定防控措施；建立定期巡察制度，每月开展一次专项巡察，重点抓好“懒政怠政为官不为”、落实中央八项规定精神、发生在群众身边的不正之风和腐败问题、基层执法等，全面提高旅游系统党员干部廉洁奉公、执政为民、遵章守纪的自觉性。

五、2015年至2019年纪检工作岗位只有纪检组长1人，纪检人员配备明显不足，纪检工作不能有效开展，且存在好人主义思想，缺乏对党员干部的监督，没有主动办理过一起案件。

整改情况：一是加强了纪检监察业务知识的学习，通过党纪条规集中学习月活动的开展，系统学习了《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，观看了《永远在路上》《打铁还需自身硬》等廉政教育片，提高了履职尽责能力。二是加强纪检监察队伍建设。为落实全面从严治党要求，充实纪检监察力量，加强对局各股室的监督管理，为分管纪检监察副职配备了2名纪律检查员，充实了文广旅系统纪检监察队伍。

六、旅游局对执法检查认识不足，在人员力量安排、执法装备配置等方面对监督检查、行政处罚工作重视程度不足，没有建立经常性的执法检查机制，在行政处罚工作中存在怕得罪人，不敢、不善于执法的情况，2015年以来没有实施过一起行政处罚。

整改情况：充分认识行政执法检查工作的重要性，严格规范旅游市场执法检查，加强执法队伍建设，提高执法人员的工作能力和综合素质，同时制定完善执法责任制度，持续加强旅游执法力度，积极开展全种类、全覆盖、全员化执法与服务工作，杜绝选择性执法。

七、旅游局未按照法律法规，制作使用法定统一格式的行政执法文书，现行执法文书均缺少重要法定项目。

整改情况：强化行政执法监管，严格规范执法手段和强制措施，注重制度保障和程序约束，同时加强执法人员培训，每年定期开展旅游市场执法培训班、服务型执法和说理式文书制作培训班、综合执法案卷制作培训班，强化旅游执法知识培训，提升综合执法人员业务素质和执法办案能力。

八、旅游质量投诉举报机制形同虚设，不能很好的履行旅游执法和监督管理职能。

整改情况：认真贯彻执行《旅游法》，严格落实执法责任制，实行定岗、定人、定责的网格化管理模式，同时加大执法办案力度，严格查处违法违规经营行为，全面实现依法经营、规范监管、有序竞争和协调发展。

九、会议记录不规范。

整改情况：认真落实“三会一课”制度，局党组书记带头以普通党员身份参加“三会一课”，对每次会议、每次党课的情况进行写实登记，安排专人记录，详细记录每名党员参加“三会一课”的情况，作为年底民主评议党员和评先评优的重要依据。

十、主题党日记录不规范。

整改情况：一是局党支部立即明确责任人，严格落实相关制度，规范完善主题党日活动记录。二是将“支部主题党日”活动纳入党支部“三会一课”、“两学一做”制度化常态化学习教育中，同时安排、同时部署，切实组织开展党的组织生活，真正将党性观念固化于脑、内化于心，唤醒党员自觉向先进看齐，争当“四讲四有”合格党员。

十一、对民主生活会制度认识不足，民主生活会形式化、随意化，前期准备工作不充分，会前未征求意见相互提醒，开展批评与自我批评不规范、不严肃，相互批评点问题不透彻、不明朗，和风细雨、辣味不足，未能把民主生活制度当作发现党员干部自身问题的有效途径。

整改情况：要开好有“辣味”的党内专题民主生活会，在民主生活会上要动真格、见实效，用好批评与自我批评两大“武器”，杜绝“表扬与自我表扬”、“你好我好大家好”以及泛泛而谈的空洞理论现象，要求每一位党员干部都要做到实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，达到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的目的，做到“有辣味才能有滋味，有深度才能有力度”。

十二、对党的后备力量建设重视不够，开展组织谈话谈心少，教育引导跟不上，党员教育管理处于松驰状态，停留在被动应付上级规定动作上，多年来没有成功发展一名党员,查阅支委会记录2015年以来没有研究过发展党员工作。

整改情况：根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、中共中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》和上级有关规定，进一步规范党员发展程序，保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性。

十三、旅游监察执法大队的陈丽超任旅游质量监督管理所所长兼规划开发股股长；旅游监察执法大队共8人，有6人在局机关工作；旅游质量监督管理所共5人，有4人在局机关工作、1人在旅游监察执法大队工作，混编混岗使用问题严重。

整改情况：一是增强人事编制工作的严肃性和规范性，严格按照“三定方案”要求，坚决对混编混岗干部进行整改，并在今后工作中严格按照机构编制方案和组织程序使用干部。二是全市文化旅游综合执法大队成立挂牌后，原旅游执法大队8人及旅游质量监督管理所5人一并划入文化旅游综合执法大队，并于原旅游局人员分属办公。

十四、旅游局以各股室专业性强，工作差异大，怕耽误工作任务为由，长期不调整中层干部，没有形成干部轮岗交流机制，导致职工工作积极性不高，个别重要岗位负责人在同一岗位长期工作，廉洁风险升高。

整改情况：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》等有关干部管理的规定，加大干部交流力度，规范选人用人机制。二是已研究制定出台了《禹州市文化广电和旅游局中层干部竞争上岗工作实施方案》，并建立长效机制，确保干部轮岗交流制度落到实处。

十五、旅游局2015年以来，制发的公文中，大量存在文件标题、附件、成文日期、页码等不符合党政机关公文格式要求的情况。

整改情况：加强文件制发人员培训力度，确定了办公室2名人员具体负责文件制发工作，提高文件制发人员的业务素质，努力提高工作质量、工作效率与管理水平。

十六、在旅游产业综合收入的统计上，缺乏科学的统计口径，存在“统计加估计”情况，在一定程度上导致了旅游统计数据不实。

整改情况：一是严格执行《统计法》和《旅游统计调查制度》，已组织专人专班，与交通、移动、联通、电信等部门结合，利用大数据积极推进旅游统计革命，加快推进全市旅游统计朝着制度化、规范化、科学化、及时化、信息化方向发展。二是委托第三方专业机构对主要景点、旅游饭店、旅行社抽样统计。三是组织全市旅游数据统计培训班，切实解决旅游统计基础数据不扎实、旅游统计人员素质参差不齐、旅游统计分析水平不高、旅游统计数据挖掘分析滞后等问题。

十七、2018年初，市旅游局就制定了禹州市旅游行业安全应急救援预案，直到现在尚未组织开展过系统的旅游安全应急救援演练活动。

整改情况：要求各涉旅企业建立应急演练制度，制定企业各层级的年度应急演练计划，做到综合应急预案每年至少组织演练一次、每个专项应急预案每年至少组织演练一次、每个现场处置方案每半年至少组织演练一次，要确保每次演练都有评估总结，并落实改进措施，形成应急演练的制度化、常态化，确实提升对安全生产事故的应急处置能力。

十八、单位考勤制度执行宽松软，干部职工作风涣散、纪律松懈。

整改情况：一是强化纪律约束，大力整顿工作作风，并集中两个月时间进行纪律作风专项治理工作；二是已完善并出台了《禹州市文化广电和旅游局关于进一步完善机关请假及考勤管理制度的通知》，加大对上班纪律、工作作风的检查力度，把检查结果与个人年终考核、提拔使用紧密挂钩，切实提高制度的执行力，进一步促成能者上庸者下的激励机制。三是加强队伍建设。持续开展纪律作风专项整治行动，加强纪律作风建设，内强素质，外树形象；针对不作为、慢作为等各类问题进行集中整治，严格查处违纪违规问题，追究相关人员责任，营造风清气正的干事创业环境。

十九、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，对理论学习的重要性认识不足，学习应付了事。

整改情况：一是加强理论学习，确保学习成效。制定下发了《禹州市文广旅局2021年干部学习制度》及《文广旅系统2021年干部学习培训计划》，严肃学习纪律，树牢政治意识，锤炼党性,保持敬畏之心,坚持防微杜渐,牢记职责要求,做严守政治纪律和政治规矩的表率。二是创新教育方式，丰富教育内容。通过学习研讨、讲党课、专家讲座、知识竞赛等形式，深入扎实开展学习教育，提高学习教育成果，并编写《党员领导干部应知应会知识》手册，认真开展学习宣传贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。

二十、学习教育不入脑入心。“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照党章党规找差距个人对照剖析检查材料，部分人员只进行问题查摆，未对产生问题的原因进行剖析。

整改情况：一是持续在全体党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，不断筑牢思想防线，自觉增强纪律意识，结合巡察组反馈的问题，认真深入开展查摆，真正把问题找准、找透，对存在的问题建立整改台账，明确整改任务、责任领导、牵头股室、整改时限，按时整改到位。二是制定下发了《禹州市文广旅局2021年干部学习制度》及《文广旅系统2021年干部学习培训计划》，同时严格按照局机关学习制度要求，规范学习形式，保证学习质量和效果，并将学习过程和成果作为干部职工年度评优评先重要依据。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0374-8279801；邮政信箱禹州市禹王大道170号广电大厦；电子邮箱yzslyj@126.com。

            中共禹州市文化广电和旅游局党组 

                  2021年04月13日